Диана Ковачева, изпълнителен директор на „Прозрачност без граници“

Целта на нашето наблюдение на търга за лот 2 на магистрала „Тракия“ беше да оценим до каква степен процедурата за избор на изпълнител е прозрачна, открита и до каква степен участниците в нея са били поставени при равни условия. На база наблюденията ни можем да дадем положителна оценка. Категорични сме, че процедурата за възлагане на строителството на лот 2 на автомагистрала „Тракия“ беше прозрачна. Правим този извод и на базата на сравнения с предишни години.
Наблюдаваме строежа на тази магистрала от 2005 г., когато правителството на Симеон Сакскобургготски я даде без търг или конкурс на концесия по един непрозрачен начин. Тогава имаше и доста сериозни подозрения за корупционни схеми. При правителството на тройната коалиция отново направихме опит да наблюдаваме процедурата по избор на строител. За съжаление тогава също не бяхме допуснати. Нито получихме информация за самата процедура, нито достъп до документацията.
Сега за първи път имаме справяне с индикатора „прозрачност“ за конкурса, който се проведе. Казвам това, защото наблюдателите на „Прозрачност без граници“ бяха допуснати от самото начало, т.е. от момента на изработване на тръжната документация. Това според нас е един от моментите, в които доста корупционни схеми могат да бъдат заложени и след това да минат незабелязано.

Необходимо е изискванията да са по-реални

При анализа на проектодокументацията беше установено, че изискванията за обороти на фирмите са прекалено високи. Наше проучване показа, че няма компания от местния пазар, която да ги покрие.
Трябва да отбележа, че в момента Законът за обществените поръчки ограничава в голяма степен статута на независимите наблюдатели, като ги допуска само до откритите заседания на комисията. В хода на наблюдението на процедурата за „Тракия“ направихме конкретни препоръки за промяна в ЗОП, с които да се даде достъп на наблюдателите и до закритите заседания. Подобно присъствие в по-голяма степен би могло да гарантира обществения интерес и смятаме, че това ще бъде стъпка напред.
На този етап обаче няма действащ механизъм, по който в хода на процедурата в реално време да бъдат проверявани от обществото декларациите за липса на конфликт на интереси на членовете на комисията. Те не се публикуват и на практика в това отношение няма прозрачност.
При промените, които сега минаха в ЗОП, препоръките ни не бяха взети предвид. Надяваме се при следващата това да се случи, защото ще се регламентира статутът на независимия наблюдател.

С критерия за „най-ниската“ цена може да се спекулира

По отношение на критерия „най-ниска“ цена, записан в тръжните условия, това беше едно от нашите опасения още при изработването на документацията. По този въпрос препоръчахме да бъде възприет критерият „икономически най-изгодна оферта“. Въпреки тази препоръка възложителят прецени, че е по-добре да не се съобрази с нея. Тя обаче е отразена в нашия доклад. Имахме опасения, че най-ниската цена ще доведе до възможности за спекулация със самата цена, за дъмпинг. Имаме горчив опит с дъмпинговите цени и емблематичен пример за това е строителството на автомагистрала „Люлин“.
Продължаваме да следим по същия начин и процедурите за лот 3 и лот 4 на „Тракия“.
Следващата част от нашия проект е да наблюдаваме изпълнението на сключените вече договори. За целта смятаме да направим коалиция от местни граждански организации от Стара Загора, Бургас, Ямбол и т.н. Те ще бъдат обучени, ще им дадем възможност да се запознаят с методиката на „Прозрачност без граници“ и на място да осъществяват непрекъснат контрол на изпълнението на договора. Опитът ни показва, че след като се подпише контракт, се правят сериозни промени, подписват се анекси, липсва последващ контрол от възложителя по изпълнението.
Трябва да се има предвид, че за гражданско наблюдение става въпрос за наблюдение на обществени поръчки, които са свързани с изразходването на много средства, с възможност да се засегне общественият интерес. За нас дострояването на магистралата беше предизвикателство и затова се ангажирахме да работим с целия си екип.