Президентът на Украйна Виктор Янукович обяви курс за усъвършенстване на съдебната система, която трябва да стане ефикасна, справедлива и достъпна за всеки гражданин.

 

Неотложната нужда от реформа е обусловена от това, че в момента съдилищата са неспособни да защитят правата на гражданите по необходимия начин. Тази ситуация произлиза и от недостатъчното финансиране, и от липсата на реални гаранции за независимостта на съдиите, и от широко разпространената корупция в съдебната система.

 

За наложителната нужда от реформиране на украинското правосъдие, в това число и на неговите конституционни принципи, не веднъж са обръщали внимание и международните експерти, най-вече Европейската комисия «За демокрация чрез право» (Венецианската комисия).
Очевидно е, че конституционните промени изискват дълго време както заради процедурата, така и поради липсата на парламентарно мнозинство, способно да приеме подобни изменения. Не по-малко очевидно е, че обществото се е изтощило от очакване и иска промени още днес, за което ярък пример е катастрофално ниското ниво на доверие в съдилищата.

Това състояние на нещата подтикна президента на Украйна да създаде работна група по въпросите за съдебната реформа, пред която беше поставена задачата да усъвършенства съдебната система като разработи предложения за внасянето на промени в законите, без да се внасят промени в Конституцията. В нея влязоха специалисти от органите на властта, съдии, представители на висшите учебни заведения, учени и народни представители, които създадоха проектозакон «За устройството на съдилищата и статуса на съдиите», чиито финални положения предвиждат и внасянето на промени в редица от процесуалните и други закони в сферата на правосъдието.

На 3 юни 2010 г. проектът беше приет от парламента на първо четене, което свидетелства за началото на реалното осъществяване на съдебната реформа в Украйна.

Макар че от представителите на юридическата общност често могат да се чуят абсолютно различни мнения по повод съдържанието на реформите, в това число и рязко негативни, излагането на основните положения от законопроекта вече само по себе си свидетелства за неговия прогресивен характер.

Какво именно предлага държавният глава на обществото?

Най-вече- промяна на процесуалните закони. Предлага се съществено съкращаване на сроковете за разглеждане на цивилните дела в съдилищата, както и на административния и стопанствения процес. Предвижда се, че срокът за касационно разглеждане на делата ще намалее два пъти. Ще се съкратят сроковете за обжалване на съдебните решения: от 30 до 10 дни. Също така се предлага да се отмени възможността делата да се препращат за повторно разглеждане.
Има предложение в административния процес да се въведе съкращение на срока на подаване, което предвижда разглеждането на определена категория дела в период не повече от две седмици.
Вече няма да е възможно да се проточва разглеждането на дела чрез механизма на обжалване на процесуалните решения.
Във всички съдебни процеси се въвежда антикорупционен механизъм за автоматично разпределение на делата.
Съществени промени ще има и в системата за устройството на съдилищата. Предлага се да се намали ролята на съдебните председатели, което ще спомогне за нарастване авторитета и независимостта на съдиите.
Предвижда се въвеждането на автоматизирана система за потока от документи и разпределението на делата не само в администрацията, но и във всички съдилища с обща юрисдикция.
Съдебните председатели ще бъдат лишени от възможността да влияят на материално-техническото подсигуряване на съдиите от съответния съд по какъвто и да е начин.
Освен това, в стопанствения и криминален процес съдебните председатели се лишават от пълномощията си да разглеждат заключенията на съдиите.
При това, кандидатурите за административни постове в съдилищата ще се предлагат от съдебните съвети и ще се потвърждават от Висшия съдебен съвет, в който мнозинството ще бъдат съдии.
Статутът на Върховния Съд на Украйна ще се приведе в съответствие с изискванията на украинската Конституция, като се отчитат позициите на Конституционния Съд на Украйна за неконституционноста на института за повторна касация.
Върховният Съд на Украйна най-накрая ще започне да изпълнява главната си функция - осигуряването на единство в съдебната практика, разглеждайки дела, по които е имало различно прилагане на норми от съдилищата в ролята им на касационна инстанция. Същевременно, Върховния Съд на Украйна ще може да постановява решение, което ще бъде окончателно и задължително не само за страните по делото, но и ще се прилага на цялата територия на Украйна във всички правни отношения, възникващи в държавата.
Във връзка с това, броят на съдиите във Върховния Съд постепенно, по линия на подаването на оставки от страна на съдиите или преминаването им в други съдилища, ще бъде съкратен приблизително до такъв брой, който ще има новосъздаденият Висш специализиран съд за разглеждане на цивилни и криминални дела. В края на краищата, Върховният съд на Украйна ще се състои от двадесет съдии.
В процедурата по назначаване на съдии за пръв път Държавният глава предлага механизъм, чрез който по конкурентен начин на прозрачен принцип всеки претендент ще може да стане съдия, като издържи анонимен изпит под пряко видео наблюдение на този процес във Висшата квалификационна комисия на украинските съдии.
Проектът също така предвижда съществено нарастване на ролята на съдебното самоуправление в системата на устройството на съдилищата и увеличаване на значимостта и независимостта на органите, които ще играят основна роля при въпросите за съдебната кариера и отговорност - т.е. на Висшия съдебен съвет и Висшата квалификационна комисия на украинските съдии.

Механизмът на формиране на тези органи ще осигури на повечето съдии представителство в тях, необходимостта от което не веднъж е подчертавана от международните експерти.

Същевременно, президентът на Украйна, според действащото законодателство, се отказва от редица пълномощия, а именно:
- да няма правомощието да провежда специални проверки по време на назначаването на поста съдия за пръв път;
- да няма представители във Висшата квалификационна комисия на украинските съдии;
- да няма правомощието да определя броят на съдиите в съдилищата;
- да назначава своя квота от двама съдии в състава на Висшия съдебен съвет.
Ограничават се и пълномощията на Върховната Рада на Украйна.

Парламентът се изключва от списъка със субектите за формиране на Висшата квалификационна комисия на украинските съдии, а при назначаването на членове на Висшия съдебен съвет се задължава двама от тях да се назначават от списъка със съдии.
В процеса на избиране и освобождаване на съдии, парламентът ще взима решения от поверителен характер по опростена процедура без провеждане на проверки. Основна роля в тези процеси ще играят органите, които като цяло са съставени от съдии - като Висшата квалификационна комисия на украинските съдии и Висшия съдебен съвет.
Като цяло, деполитизацията на съдебната система е един от основните идеологически принципи на реформата.

Една от стъпките в тази насока е и предложената забрана за възнаграждение на легитимните съдии, което често се използва като благодарност за конкретни решения в конкретни дела.
Финансовата независимост на съдилищата ще се осигурява чрез съответното решение на Конституционния съд на Украйна и чрез средства на всяко съдилище непосредствено въз основа на закона за държавния бюджет. Освен това, Държавната съдебна администрация, която се нагърбва да представлява съдилищата в отношенията им с органите на изпълнителната и законодателната власт по въпросите за финансирането и материално-организационното подсигуряване на съдилищата, изхожда от системата от органи на изпълнителната власт и се подчинява на органите на съдийското самоуправление.
Проектът също така е ориентиран към реализация на антикорупционната политика на Държавния глава.
Има предложение за повишаване на работната заплата на съдиите, но с обещанието те да декларират своите разходи и доходи.
Процедурата по привличане на съдиите под отговорност, в това число и криминална, ще бъде усъвършенствана, за да се обеспечи сигурното наказание на нарушителите, като техните права при тази процедура ще бъдат спазвани съгласно препоръките на Венецианската комисия.
Същевременно, украинският Президент предлага да се увеличи криминалната отговорност при неизпълнение на съдебно решение и да се разшири субектният състав на онези, които биха могли да бъдат привлечени под отговорност.
Важното е, че законопроектът осигурява усъвършенстване на механизма за реализация на правата на всеки украински гражданин. Най-накрая всеки ще може да подаде жалба за бездействието на властта не в четири съдебни инстанции в рамките на няколко години, а в административния съд в двуседмичен срок.
Според предложените промени в Кодекса за административното правосъдие на Украйна, в случай на бездействие от страна на властови орган, съдът няма да може да постанови друго, освен в полза на гражданина.
При това, за разлика от действащото законодателство, всички жалби към действията на съдиите, ще могат да се подават непосредствено във Висшата квалификационна комисия на украинските съдии, където те ще бъдат разпределяни автоматично, а проверката им ще се осъществява от член на комисията, който работи на постоянна основа, а не на обществен принцип.

 

Стартираната от съдебна реформа приближава Украйна и към европейското правовно пространство. Експертите от Съвета на Европа и Венецианската комисия, които извършват постоянен мониторинг на украинската съдебна система, дадоха редица препоръки за осигуряване на международни правосъдни стандарти.

В президентския проект са отчетени повечето от тях, освен онези, които могат да бъдат реализирани само чрез промени в положенията в Конституцията на Украйна. Държавният глава изхожда от това, че да чакаш промени в Конституцията е начин, който няма да ни позволи да проведем реформа в правосъдната система, и затова прави първата крачка, предлагайки да се променят някои неща в украинските закони още в най-близко бъдеще.

Източник: Информационна агенция КРОСС