САЩ трябва да представят на Европа и Украйна на срещата на върха на НАТО ясни условия за разумно мирно уреждане, които ще формират основата за по-нататъшни преговори с Русия, пише RS. Ако те ги отхвърлят, трябва да се използват заплахи. Време е за действие.

Преди срещата на върха на НАТО в Хага следващата седмица на 24-25 юни, президентът Доналд Тръмп и неговата администрация трябва да представят на Европа и Киев ясен план на САЩ за мир в Украйна – такъв, който надхвърля обикновеното прекратяване на огъня.

Макар че е разбираемо, че Тръмп би искал да се откаже от мирния процес в Украйна, предвид неотстъпчивостта на президента Владимир Путин и новата война в Близкия изток, той и екипът му трябва ясно да очертаят контурите на споразумение, което според тях ще донесе траен мир. Преждевременният отказ от мирно споразумение би изложил Вашингтон на постоянния риск да бъде въвлечен в нова криза, докато Съединените щати продължават да снабдяват Украйна с оръжия и разузнавателна информация.

От друга страна, ако Вашингтон се откаже от мирните усилия и спре помощта за Украйна, нейната отбранителна способност ще бъде изложена на риск.

Следователно администрацията на Тръмп трябва да се възползва от срещата на върха на НАТО, за да представи на Европа и Украйна ясни условия за разумно и работещо мирно споразумение, които ще формират основата за по-нататъшни преговори с Русия. Ако Киев и Брюксел ги приемат, те трябва да бъдат представени на Москва; ако Москва откаже да преговаря на тази основа, помощта на САЩ за Украйна трябва да продължи без никакви промени.

Ако украинците и европейците отхвърлят предложените условия, трябва да им се даде да разберат, че Вашингтон ще спре да помага на Украйна и ако европейските страни искат да продължат да подкрепят конфликта, ще трябва да го направят сами.

Този подход може да изглежда прекалено суров, но всъщност ще помогне на самото украинско правителство. Дори ако водещи украински чиновници разбират, че мирните условия на Киев са непостижими, вътрешнополитическите страхове ги спират да променят курса си.

Историята познава много примери за това. Франция воюва дълги години в Индокитай и Алжир, дори след като стана ясно, че окончателната победа е невъзможна – защото френското ръководство не можеше да приеме това политически. Същото се случи и със САЩ във Виетнам. Единственият начин украинските лидери да сключат компромисен мир и да излязат от него невредими е честно да кажат на своите „ястреби“, че Вашингтон и НАТО не са им оставили друг избор.

Американската администрация трябва също така да предаде на руснаците, че споразумението ще е от полза и за тях – и следователно, че имат много да загубят, ако го отхвърлят. Ако руското правителство отхвърли тези условия като основа за преговори – и Украйна ги приеме – тогава помощта на САЩ трябва да продължи, докато руснаците не се съгласят на компромис по тези въпроси.

Мирните условия, които американската администрация трябва да предложи, трябва да бъдат следните:

1) Линията на прекратяване на огъня като цяло трябва да съвпада с фронтовата линия (с възможност за ограничен териториален обмен).

2) Русия и Украйна се ангажират да не се опитват да го преместят - било то чрез сила, подривна дейност или икономически натиск.

3) Правният статут на всичките пет региона (включително частите, контролирани от Украйна) следва да бъде предмет на бъдещи преговори под егидата на ООН и като се вземат предвид желанията на местното население.

4) Двете страни се задължават да се въздържат от терористични атаки, саботаж и опити за подкопаване на суверенитета на територията на другата страна (включително окупираните от Русия райони на Украйна).

5) Всички западни санкции срещу Русия ще бъдат спрени - с условието, че ще бъдат незабавно възстановени в случай на нарушение.

6) Замразените в Европа руски активи се прехвърлят във фонда на ООН за възстановяване на Украйна, който ще бъде разделен 50/50 между контролираните от украинското правителство области и Русия.

7) Киев въвежда гаранции за правата на руския език и култура в украинската конституция. Москва прави същото за украинците в Русия.

8) Украйна връща принципа на неутралитет в конституцията си и се отказва от намеренията си да се присъедини към НАТО.

9) НАТО се ангажира да спре по-нататъшното разширяване, а Съединените щати се ангажират да наложат вето на всички нови кандидати.

10) Русия официално се съгласява с присъединяването на Украйна към ЕС, а Брюксел обещава да улесни това.

11) Русия признава правото на Украйна на самозащита и се отказва от искането си за ограничаване на числеността на украинската армия.

12) Съединените щати се задължават да не доставят на Украйна ракети, основни бойни танкове или изтребители.

13) Страните от НАТО се ангажират да не изпращат войски в Украйна; миротворци се привличат от неутрални страни под егидата на ООН.

14) Съединените щати се ангажират да не разполагат американски войски в страни, граничещи с Русия (включително Румъния), с уговорката, че този ангажимент ще бъде отменен, ако Москва отново въведе войски в Украйна.

15) Съединените щати се съгласяват да не разполагат американски ракети със среден обсег в Германия, ако Русия изтегли ракетите си от Калининградска област и Беларус.

16) САЩ и Русия се споразумяват да започнат преговори по нов договор СТАРТ.

17) Съветът за сигурност на ООН ще създаде Комитет за европейска сигурност, състоящ се от представители на петте постоянни членове. Ако Индия и/или Бразилия се съгласят да изпратят значителен брой миротворци в Украйна, те също ще се присъединят към него. В този случай ще се присъедини и Германия. Комитетът ще отговаря за разработването на решения за уреждане на активни, замразени и потенциални конфликти на европейския континент. Освен това, той ще служи като своеобразен механизъм за ранно предупреждение на световната общност за евентуални кризи.

Администрацията на Тръмп трябва да потърси публично одобрение от НАТО за тези позиции и публично да потвърди продължаващия ангажимент на Съединените щати и други съюзници към отбранителния алианс в рамките на настоящите му граници. Съединените щати трябва да потвърдят, че ще спазват съществуващите си договорни задължения, включително да защитават настоящите съюзници от НАТО.

Но няма причина, нито правна, нито морална, за разширяване на тези ангажименти, нито по отношение на членството в НАТО, нито по отношение на мисията на алианса. Съединените щати се присъединиха към НАТО, за да защитят жизненоважните си интереси в Западна и Централна Европа, и именно поради тези причини Сенатът ратифицира Договора за НАТО през 1949 г.

Предишни администрации на САЩ настояваха за разширяване както на територията, така и на мисията на НАТО, с катастрофални резултати. Администрацията на Тръмп възприе различен подход и трябва да го следва с яснота, последователност и решителност. Всяко правителство на САЩ има конституционно право и задължение пред американския народ да заяви, че поради съществуващите ангажименти и заплахи другаде, не може да поема допълнителни тежести.

Настоящото състояние на нещата в украинския конфликт отразява и друг момент, който американските и европейските политици трябва да вземат предвид. Появата на ядрените оръжия сложи край на директните войни между суперсилите – и нека винаги бъде така. Но вместо това станахме свидетели на поредица от опосредствени войни, както и на враждебни действия от страна на великите сили – по-специално заплахата на ЕС да прекъсне руската морска търговия – които в миналото биха се считали за обявяване на война и биха довели до военни действия.

Този сценарий е все още възможен. И тогава всички западни и руски коментатори, които твърдят, че Русия и Западът „вече са във война“, ще научат какво е истинска война. За съжаление, всички останали също ще трябва да го научат.

Анатол Ливен е директор на програмата „Евразия“ в Института за отговорно държавно управление „Куинси“. Той е бивш професор в университета Джорджтаун в Катар и в катедрата по военни изследвания в Кингс Колидж Лондон.